一、问题及背景

党的十九大报告提出“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境”。老年人乘坐公交出行优惠政策是“养老、孝老、敬老政策体系”的组成部分，自2013年3月1日起，烟台市对65周岁以上老年人提供免费乘坐市区公交车的优惠政策，65周岁以上老年人持老年证可免费乘坐市区所有公交线路。自2016年10月1日起，烟台市将享受政策的范围和方式进行了调整：在65周岁以上老年人免费乘车的基础上，我市60到64周岁之间的老年人可享受半价乘车优惠。

老年人乘车优惠政策体现了文明社会的人性关怀，体现了尊老敬老的传统风尚，弘扬了中华民族敬老爱老的优秀传统。但是，由于烟台市目前采用的是“无限额全免费与无限额半价”的老年人乘公交车优惠政策，乘车老人较多，也带来了一定的社会问题。主要有：

一是资源浪费问题。由于老年人可以免费乘车，所以老年选择出行方式时，会过度使用公交乘车优惠，出现了乘公交车从市区到郊区、农村买菜等社会现象，一定程度上浪费了公交资源。

二是时间问题。高峰期对上班族而言，在时间上是比较有紧迫性的，而老年人由于上了年纪，上下车的时间比较久，如果某条线路老年人乘车很多，那么在停靠站耽误的时间也就比较多，对上班族的乘车时间也会比较拉长了，间接降低了公交的运行效率。

三是拥挤度问题。高峰期原本上班族乘车人员就比较多，老年人的出行增加了公交的拥挤度，有些年轻人挤不上公交，造成上班延误。

二、国内部分城市相关优惠政策参考

目前中国没有统一的老年人乘坐公交车优惠政策，相关政策均由各地市自主制定。除了烟台市目前采用的“无限额全免费与无限额半价”方式，还有其他的优惠方式可供参考。相关优惠方式主要有以下几种：“有限额全免费”模式，“老年综合津贴”模式，“错峰优惠”模式。

1、“有限额全免费”政策

主要是指免费的次数有限的，不同的城市计次数的方式不同，有按年计次数的、有按月计次数的、有按天计次数的等。以武汉、成都为例。

武汉：武汉老年人优待证的办理条件是“武汉市户籍且年满 65 周岁（或 60周岁）的老年人或虽非本市户籍但在武汉市居住满三个月（出具社区或相关组织证明）且年满 65 周岁（或 60 周岁）的老年人，均可按居民身份证上出生月份提前三个月申办武汉老年人优待证”。享受交通优惠方面，持有《武汉老年人优待证》65 周岁以上的老年人，可免费乘坐市内公共汽（电）车、过江轮渡、地铁、轻轨 730 次/年。

成都：2007 年，成都出台政策，凡居住或暂住成都市中心城区，年满 70 周岁的老年人办理老年卡后，都可以享受在中心城区每月免费刷卡乘坐公交车 50次及全年 600 次的优惠。2012 年，老年卡升级，老年卡的乘车次数，将从每月50 次（全年 600 次），增加到每月 75 次（全年 900 次）。除中心城区外，郫县、龙泉等区县也实行了 70 周岁以上老年人免费乘坐公交并与中心城区互通。

2、老年综合津贴政策

上海：自 2016 年 5 月 1 日起，上海实施《上海老年人权益保障条例》，同步实施老年综合津贴制度，该制度明确了优待对象、发放方式和发放标准。其中，优待对象是指年满 65 周岁的户籍老年人；发放方式为通过上海市敬老卡按月发放；发放的标准有五个档次，按照年龄段可领取的金额为，60-69 周岁的有 75元、70-79 周岁的有 150 元、80-89 周岁的有 180 元、90-99 周岁的有 350 元、100周岁以上的有 600 元。

3、错峰优惠政策

宁波：公交方面，根据宁波市《关于高龄老人乘坐市区公交车优待的实施意见》，自 2016 年 2 月 6 日起，市六区公共汽车客运企业经营的公共汽车线路对70 周岁以上高龄老人实行免费乘坐优待（原限制 655 次/年）。轨道交通方面，对市内外 70 周岁及以上老年人，在法定工作日早晚高峰时段（7 时至 9 时，17 时至 19 时；以刷卡进站时间为准），可购买半票乘车，其余时段都可免费乘车。

苏州：苏州市年满 60 周岁至 69 周岁的市民，可办理老年电子月票卡，持老年电子月票卡的老年人，每月充值 20 元后可不限次数乘坐苏州城区公交线路，乘坐轨道交通刷卡可享 5 折优惠。年满 70 周岁及以上市民，可办理高龄免费卡，持高龄免费卡的老年人，可以免费乘坐苏州城区公交及轨道交通（除工作日高峰时段，即 7:00~9:00、17:00~19:00，以进站时间为准）。

西安：西安市 70 周岁以上老年人可以免费乘坐市内公交。2011 年 9 月，西安地铁开通，推出除早晚高峰（7:00-9:00，17:00-19:00）时段，免费乘坐地铁的优惠。

三、建议意见

综合上述各地政策，“有限额全免费”政策能够控制优惠政策的总成本，防止资源的过度使用，但是无法解决高峰时期乘车拥堵的问题。“老年综合津贴”政策直接向符合条件的老年人发放乘车补贴，政府需要向以前并不经常乘坐公交车的老人发放补贴，成本较高。相比而言，“错峰优惠”政策即解决了因免费乘车导致的出行高峰时间的拥堵问题、时间浪费问题，又不会增加财政成本，建议烟台市在老年人公交乘车优惠方面采用“错峰优惠”政策，在法定工作日早晚高峰时段（7:00~9:00,17:00~19:00），65周岁以上老年人半价乘车， 60到64周岁之间的老年人全价乘车，其他时段，可继续按现行政策执行。