我市持续推进长岛海岛海域立体生态保护修复，积极提升生态旅游全产业发展水平，努力补齐海岛基础设施短板，生态环境质量明显改善，居民幸福指数进一步提高。2019年长岛综合试验区被命名为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。 

一、长岛综合试验区争创国家公园工作情况 

长岛综合试验区争创第一个海洋类国家公园的积极性较高，做了大量前期基础调查和技术论证工作。已完成32个岛屿及海域的综合科考，陆生野生动植物资源、地质遗迹资源和景观资源调查，迁徙鸟类以及海洋资源与环境本底调查，长岛海域斑海豹和海江豚的科学调查。《长岛综合科学考察报告》《长岛自然保护地整合优化方案》完成编制，《长山列岛国家公园设立方案》《长山列岛国家公园设立社会经济影响评估报告》等国家公园前期技术论证报告已形成初稿，国家公园创建前期工作成效显著。

二、长岛综合试验区争创国家公园工作中存在的问题 

（一）国家公园创建和自然保护地优化调整工作统筹安排比较缺乏。对相关工作政策制度把握理解不是很到位，虽然两者存在高度相关，但政策制度、运行机制、管理措施等存在明显差异。在实际工作中，存在理不清相关工作之间主次关系和先后次序、抓不住当前工作重心等问题，在一定程度上耽搁了国家级自然保护区调整方案的及时上报获批，制约了长岛建设项目审批和相关管理工作进度，也影响了国家公园功能分区方案的科学合理设置和相关管理制度的制定。 

（二）长岛生态保护与经济发展建设经费缺乏，招商引资工作进展缓慢。目前长岛财政支出为收入的14～15倍，财政入不敷出的问题比较严重；生态保护与修复前期依赖转移支付，后期建设资金筹措面临很大困难；装备型海洋牧场建设投入巨大，因缺乏资本注入，发展后劲儿不足；医疗资源提升整合及医养健康产业发展亟待招商引资合作。 

（三）对建立具有长岛特色的国家公园管理模式的思考和探索还需深化。协调好保护与发展的关系，利用好国家公园管理体制机制优势，建立具有长岛特色的国家公园管理模式，在保护长岛海岛海域生态系统原真性和完整性基础上，提升长岛生态产品供给能力，推进长岛生态旅游、海洋渔业转型升级，是非常重要的战略性问题。我市对这一问题的深入探讨和冷静思考仍然不足，特别是对在相关制度不健全的情况下开展国家公园创建对地区社会经济发展产生的可能利弊得失研判不够充分，对更好实现自然保护与开发利用双赢及其落地途径探讨和内外条件培育等工作做得还有差距。

三、关于推进长岛综合试验区创建国家公园的建议

（一）统筹推进国家公园争创与国土空间规划、自然保护地优化及生态红线划定等工作。国家公园创建需要经过符合性认定、专家论证、技术性审查、征求意见与公示、评估验收、勘界定标、总体规划等多个程序，周期较长，而且国家公园范围和设定方案一旦通过、正式批复，便不可随意变更。 因此要从战略上高度重视国家公园范围划定工作，做好战术安排，在理顺国家公园、自然保护区、旅游风景区之间关系的前提下，与目前正在进行的国土空间规划、自然保护地优化调整和生态保护红线划定等空间规划和“十四五”社会经济发展规划做好有效衔接，明确各项工作时间表和先后次序、主次顺序，统筹推进，避免不一致、不协调的情况出现；设定国家公园争创过渡期，分步设定工作目标和工作重点，制定过渡期相关管理措施，做好国家公园体制改革衔接工作。 近期，建议按照“旧事旧办，新事新办”的原则，优化长岛国家级自然保护区功能区范围调整方案，通过专家建议、省市推荐等方式，积极运作和推动该调整方案得到国家林草局的批复。在国家公园创建过渡期，仍以自然保护区管理为主要约束，待国家公园获批后，长岛生态保护和开发管理依国家公园管理规定进行。 

（二）积极推进蓬长一体化全面发展，做好区域外部条件支持工作。充分认识长岛国家公园的成功创建可以带动、影响其周边、整个烟台市域乃至全省旅游业发展和生态文明建设，而长岛国家公园的争创和良好运营必须和必然依赖于蓬长社会经济一体化全面发展和烟台市域层面的全面支持。 建议从烟台市域层面提前研判长岛国家公园建设发展所带来的各种利弊条件，做好蓬长烟旅游一体化发展的顶层设计和总体规划。加强对推动文化旅游体育合作发展、海产品精深加工集群化、优化公共资源配置等社会经济一体化发展的政策支持，抓紧制定出台招商引资相关激励措施。比如对到长岛投资建设的企业给予其在蓬莱、烟台市区项目争取、土地使用、税收等方面的相应优惠，优化提升长岛周边区域社会经济条件，为长岛国家公园的成功创建奠定坚实的基础。 

（三）抓紧研究和构建适合长岛的国家公园管理模式。建议通过严格细致的科学论证和合理的预测研判，编制科学的国家公园设定方案，充分预留旅游业、海洋渔业等产业发展空间，并根据季节、保护目标、危险源等不同情况制定灵活的国家公园管理措施，探索长岛生态产品价值化和碳交易市场化的落地路径，高站位、高标准探索建立适合长岛的国家公园管理模式。建议成立高层次专家委员会，共同探索协同推进长岛生态优先和绿色发展的新路子，因地制宜地研究制定国家公园权责统一的管理机制、多元化发展机制及共治体系。