一、提案背景

我市的老旧小区因建成年代久远，基础设施老化、供暖系统效能低下等问题突出，影响居民生活质量，与城市现代化发展不匹配，亟待解决。

二、存在问题

（一）老旧小区改造方面

1. 规划设计缺乏系统性，各改造项目间缺乏统筹协调，常出现重复施工、改造效果不佳等状况。例如，部分小区刚完成水电改造，又因道路翻新而再次开挖。

2. 资金筹集困难。政府财政投入有限，居民自筹资金意愿和能力参差不齐，社会资本参与度低，资金缺口大导致改造难以全面深入推进。

3. 改造过程中居民参与度不高。信息沟通不畅，居民对改造方案了解不足，意见难反馈，影响改造工作顺利开展和后期满意度。

（二）老旧小区供暖方面

1. 供暖设施老化严重。管道锈蚀、保温层脱落，热损耗大，供暖效率低，如一些老旧小区的供暖管道漏水频繁，热量散失严重，室温难以达标。

2. 供暖收费困难。部分居民因室温不达标拒缴供暖费，或因房屋空置、经济困难等原因欠费，导致供暖企业资金回笼慢，影响供暖服务质量和设施更新维护。

3. 供暖方式单一且灵活性差。集中供暖为主，难以满足不同居民需求，如一些上班族白天家中无人，却无法自主调节供暖时间和温度，造成能源浪费。

三、建议

（一）老旧小区改造

1. 强化规划引领。制定科学合理的老旧小区改造总体规划，明确各部门职责和任务，实现各类改造项目无缝衔接、协同推进，避免重复建设与资源浪费。例如，可将水电改造、道路翻新、绿化提升等项目统一规划设计，一次性施工完成。

2. 多渠道筹集资金。加大政府财政投入，设立老旧小区改造专项资金，并优化资金分配机制。鼓励居民按比例合理分担改造费用，可通过维修基金、分期付款等方式减轻居民一次性负担。同时，出台优惠政策吸引社会资本参与，如税收减免、项目补贴等，形成政府主导、居民参与、社会支持的多元融资模式。

3. 提高居民参与度。建立健全居民参与机制，改造前通过社区公告、问卷调查、居民大会等形式充分征求居民意见，让居民参与改造方案制定和决策过程；改造过程中及时公示进展情况，接受居民监督；改造完成后组织居民验收，确保改造效果符合居民期望，提升居民满意度和幸福感。

（二）老旧小区供暖

1. 全面更新供暖设施。设立专项基金，对老旧小区供暖管道、锅炉等设施进行全面排查和更新改造，采用新型保温材料和节能设备，提高供暖系统的稳定性和热效率，降低能源消耗和环境污染。

2. 优化供暖收费机制。建立科学合理的供暖收费标准，根据居民实际用热量计费，同时加强室温监测，确保供暖质量达标。对于因室温不达标拒缴费用的情况，明确责任认定和纠纷解决机制，保障居民和供暖企业双方合法权益。对于困难家庭，给予适当的供暖补贴或费用减免政策，提高供暖收费率，保障供暖企业正常运营。

3. 推进供暖方式多元化。在集中供暖基础上，结合老旧小区实际情况，探索推广分布式供暖、电供暖、地热供暖等多种供暖方式，为居民提供更多选择。同时，鼓励安装智能供暖设备，实现居民自主调节供暖时间和温度，提高能源利用效率，降低供暖成本。