一、提案背景

社区作为基层治理的前沿阵地，是服务群众、联系群众的“最后一公里”，而社区工作者（以下简称“社工”）则是激活基层治理“神经末梢”、传递民生温度的核心骨干力量。近年来，烟台市锚定人才兴市战略部署，通过“双百计划”等专项举措培育社会工作领军人才，社工队伍建设初见成效。但与新时代基层治理现代化的更高要求、群众日益多元的服务诉求相比，仍存在规模配置不足、专业能力不均、保障体系不健全、供需对接不精准等突出问题，一定程度上影响了社区服务的精细化水平。

二、当前存在的主要问题

（一）人员配置供需失衡。全市社工配备尚未完全达到“每万城镇常住人口18人”的国家基准，缺口较大。其中芝罘区、莱山区等老城区人口密度超1.2万人/平方公里，部分社工人均服务群众达800余人，远超300-500人的合理服务半径，养老托幼、矛盾化解、特殊群体帮扶等精细化服务难以全面覆盖。

（二）专业素养有待提升。社工队伍中持证人员占比较低，低于全省平均水平（45%），部分从业人员由原社区工作人员转岗而来，缺乏系统专业训练。部分社工在面对青少年心理疏导、独居老人应急照护等专业场景时，存在“不敢接、不会做”的情况。

（三）职业保障支撑不足。全市2024年社区社工平均月薪约4200元（含社保），低于2023年烟台市城镇单位在岗职工平均工资，且部分社区带薪年休假、健康体检等福利落实不到位。职业晋升通道狭窄，近三年全市仅有十几名社工通过定向招录进入公务员或事业编制。队伍年流失率达15%以上，难以吸引和留住优秀人才长期深耕基层治理一线。

（四）服务对接精准度不高。社工岗位设置与社区实际需求匹配度不足，社区配备专职养老社工、儿童关爱社工比重较低，而“一老一小”服务诉求占社区总诉求的60%以上。新就业形态劳动者集中的开发区、高新区等区域，专业社工覆盖不足，社区、社工、社会组织等多方联动机制尚未完全理顺。

三、意见建议

（一）科学核定员额，拓宽补充渠道

1.按照“每万城镇常住人口不少于18人”标准，结合社区规模、人口结构、治理难度等差异化因素，动态调整社工员额配置，重点向芝罘区、莱山区等人口密集型、治理复杂型社区倾斜，尽快补齐人员缺口，确保服务覆盖无盲区。

2.构建“多元招录+双向流动”补充机制，面向社会工作、社会学、心理学等专业高校毕业生开展专项招录；吸纳退役军人、优秀社区志愿者等群体加入，畅通社工与专职网格员等人员的流动渠道，每年实现一定比例的人员流动。

3.实施“本土社工回引计划”，对返乡的本地籍专业人才社工，给予一次性安家补贴、连续3年每月不低于1000元岗位津贴，鼓励优秀人才反哺家乡基层治理。

（二）强化专业培育，提升服务效能

1.搭建“市级统筹+县级骨干+镇街全员”三级培训体系，联合鲁东大学、烟台大学建立社工实训基地，将矛盾调解、心理疏导、应急处置等核心技能列为必修课程，确保每名社工每年集中培训时长不低于40学时。

2.健全“导师帮带+实践历练”成长机制，选聘50名优秀社区党组织书记、持证骨干社工担任导师，对新任社工开展“一对一”跟踪指导，加速专业能力提升。

3.完善持证激励政策，对取得助理社会工作师、社会工作师、高级社会工作师资格的社工，分别给予一次性奖励，并每月发放一定专业津贴，将持证情况与岗位聘任、薪酬调整、晋升提拔直接挂钩，不断提升社工持证率，优化专业人才结构。

（三）健全保障体系，增强职业吸引力

1.建立“基础薪酬+绩效奖励+专业津贴”的薪酬体系，确保达到当地城镇单位在岗职工平均工资水平，全面落实带薪年休假、每年健康体检等福利保障措施。

2.拓宽职业发展通道，构建“社工—社区‘两委’成员—街道事业编制岗位”的晋升阶梯，每2年统筹一定数量公务员、事业编制名额，定向招录表现优异的社工，增强职业发展预期。

3.深化社区减负赋能，严格执行工作事项准入制度，剥离不必要的行政性事务，让社工集中精力开展专业服务，提升职业成就感和归属感。

（四）加强宣传引导，营造良好氛围

1.利用媒体平台及社区宣传栏等载体，宣传优秀社工的先进事迹和典型案例，每年通报表扬一定数量市级、区（市）级最美社工，提升社工职业的社会认同感和美誉度。

2.畅通社工参与社会事务的渠道，邀请优秀社工参与政策制定咨询、市情考察调研等活动，每年不少于2次，增强其政治荣誉感和责任感。

3.建立社工关爱帮扶机制，对生活困难、工作突出的社工开展走访慰问，切实解决其工作生活中的实际难题，让社工安心工作、用心服务。