一、问题及背景

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，“积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。”中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》（中办发〔2016〕30号）明确要求，“2017年底前，中央和国家机关各部委，县级以上地方各级党政机关普遍设立法律顾问、公职律师，乡镇党委和政府根据需要设立法律顾问、公职律师，国有企业深入推进法律顾问、公司律师制度，事业单位探索建立法律顾问制度，到2020年全面形成与经济社会发展和法律服务需求相适应的中国特色法律顾问、公职律师、公司律师制度体系。”

2017年9月29日，山东省委办公厅、省政府办公厅印发《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》，就贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见〉的通知》精神，积极推进法律顾问和公职律师公司律师工作，作出相应规定。据了解，烟台市以及各县市区也就行政机关推行法律顾问制度作出了安排部署。

然而，实践中，各县市政府和行政机关虽然基本都落实了法律顾问制度，但有的政府和行政机关在讨论重大事项、作出重大决策前却不听取法律顾问的意见，出现违法后果的也无相应考核或予追责。法律顾问的业务素质良莠不齐，在依法行政工作中发挥的作用不尽如人意。有的律师专长是民商法，对行政法、行政复议和行政诉讼没有研究或知之甚少，无暇履行法律顾问职责，仓促指导行政机关作出的行政行为被诉并败诉，严重影响了行政执法权威。

二、意见建议

严格落实中办发〔2016〕30号文件要求，建立并落实对行政机关法律顾问的考核机制： 

1.行政机关主要负责同志作为推进法治建设第一责任人，要认真抓好本地本部门本单位法律顾问制度的实施。对应当听取法律顾问的法律意见而未听取，应当请法律顾问参加而未落实，应当采纳法律顾问的法律意见而未采纳，造成重大损失或者严重不良影响的，依法依规追究行政机关主要负责人、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的责任。 

2.法律顾问聘用单位和律师所在单位作为用人单位，应健全完善法律顾问岗位职责、办事流程、工作规范，科学制定教育培训和激励约束机制，严格实施内部监督和管理，促进有关工作科学化、规范化。通过政府购买法律服务的方式聘用法律顾问的，应设立相应的评测机制，对法律顾问履职情况进行定期考评。法律顾问玩忽职守、徇私舞弊的，依纪依法处理；属于外聘法律顾问的，予以解聘，并记入法律顾问工作档案和个人诚信档案，通报同级司法行政部门、律师协会或所在单位，依法追究责任。 

3.政府法制机构和组织、司法行政、财政、人力资源社会保障、国有资产监管等部门应当切实履行职能，加强督促检查和业务指导，提高法律顾问工作水平。司法行政部门和律师协会应将违反法律法规或职业道德而受到刑事处罚、纪律处分或被吊销律师执业证书、停止执业的律师情况，及时通报相关行政机关。